用好三種文化資源 打響上海文化品牌

市政協常委、文史資料委員會主任  馬建勛

　　■“十四五”期間弘揚建黨精神，用足、用好三種文化資源，要充分體現人民城市理念，充分發揮上海的能力和水平，努力實現高水平呈現反映三種文化的城市風貌，高效能整理保護三種文化的文脈資源，高質量傳播利用三種文化的優秀成果，讓深厚強大的精神文化真正成為上海的軟實力，成為引領推動上海發展最寶貴最深層的力量

　　“十三五”期間，上海落實習近平總書記的囑托，大力推動“黨的誕生地”發掘宣傳工程，打響上海文化品牌，取得了重要進展、收獲了豐碩成果。一百年前，《共產黨宣言》（中文版）在上海出版，不僅為建黨提供了思想理論基礎，而且促進了中國人民政治上的覺醒和思想上的解放，喚起了開天辟地的偉大事件。

　　2018年，《共產黨宣言》展示館開館以來，已經服務了參觀者達5萬人次，年平均講解達700多場。最近，習近平總書記給展示館黨員志愿服務隊回信，使全社會受到了深刻的教育和鼓舞。這說明上海在傳承紅色基因，守護好、建設好共產黨人的精神家園方面已經走在并將更好地走在全國的前列。

　　“十三五”期間，上海在文化建設方面，特別是用足、用好紅色文化、海派文化、江南文化三種文化資源方面亮點紛呈、精彩不斷，正在發揮著帶動城市發展的硬核作用，正在成為帶動各方面發展的重要增長極。舞劇《永不消逝的電波》自上演以來，以其高質量、高水平的表演引發了廣泛好評，至今反響熱烈，一票難求，這個劇去年演了100多場，還到各地演出。今年7月復演以來，依然大受歡迎，預定的演出場次已經排到了明年7月。

　　近年來，像這樣的例子不斷涌現、不勝枚舉。這說明紅色文化、海派文化、江南文化是上海得天獨厚的寶貴財富，上海也完全有能力用足、用好這些文化資源，造福于今天和未來。

　　建議更好地發揮規劃的引領作用。在“十四五”規劃之下，采用市級專項規劃的形式，對弘揚建黨精神，深化“黨的誕生地”發掘宣傳工程，用足、用好三種文化資源，進一步打響上海文化品牌，做出頂層設計，努力補齊條條分割、條塊分割、資源利用碎片化的短板，努力克服影響和阻礙發展的體制機制瓶頸，更好地統籌全市各部門、各系統、各地區，系統集成聯動協同，全面推進持續發展。

　　“十四五”期間弘揚建黨精神，用足、用好三種文化資源，要充分體現人民城市理念，充分發揮上海的能力和水平，努力實現高水平呈現反映三種文化的城市風貌，高效能整理保護三種文化的文脈資源，高質量傳播利用三種文化的優秀成果，讓深厚強大的精神文化真正成為上海的軟實力，成為引領推動上海發展最寶貴最深層的力量。

借鑒國際經驗打造高品質中央活動區

全國政協委員，市政協常委、港澳臺僑委員會主任  沈敏

　　■打造獨具海派特色與國際風范的公共文化空間。做深“聚”，將傳統文化傳承與國際文化引入有機結合，加大對海派時尚文化、濱水生態旅游文化、創新生活文化等自主文化IP的深度開發；做強“秀”，培育大型國際賽事、劇目、展覽等文化藝術活動，塑造具有全球影響力的城市精神文化地標

　　《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》明確提出“打造高品質的中央活動區”，總面積約75平方千米，包括18個功能區，重點發展金融服務、總部經濟、商務辦公、文化娛樂、創新創意、旅游觀光等功能。中央活動區（CAZ）是中央商務區（CBD）在功能上的延伸和拓展，是“四大功能”的主要承載區，將代表未來上海的主要形象，承擔全球城市核心功能，其品質與活力對上海城市發展目標的實現至關重要。

　　“十四五”是推進中央活動區建設的關鍵時期。目前，上海已具備中央活動區的基礎條件，借鑒倫敦、東京、紐約、新加坡等全球城市的發展經驗，打造“高品質的中央活動區”需要破解的問題主要有兩個：

　　公共空間利用率不足。主要表現在：一是地下空間資源利用效率不高。地上、地下空間開發缺乏統一規劃，空中廊道、地下通道等缺乏連通，功能區之間難以有效聯動；地下空間開發以淺層為主，部分公共用地地下空間潛力發揮不足。二是綜合交通樞紐集約化程度亟待提升。綜合交通發展跟城市規劃融合度不夠，部分公共交通樞紐與周邊地下地塊連通受建設時序不一和建設政策的限制。三是公共空間建設水平相對滯后。存在類型相對單一、缺乏特色及文化蘊含、高品質配套設施供給不足等問題。紐約中城區、倫敦西區文化設施密度在20個/平方千米以上，而上海功能區文化設施密度基本在10個/平方千米以下。四是城市更新與歷史文化保護未能有機結合。部分舊區改造著重于改變城市面貌，忽略了對海派文化的保護和傳承。

　　優質資源集聚度不夠。主要表現在：一是外資總部經濟集聚度不夠。截至2019年年底，上海累計吸引跨國公司地區總部720家、外資研發中心461家。東京、新加坡外資總部分別為2300家和4200家。二是本土龍頭企業總部集聚度不高。東京23區集聚了全國40%左右的日本企業總部，而國內世界500強129家總部僅有7家在上海。三是國際組織集聚度偏低。紐約、倫敦等全球頂尖中央活動區集聚各種國際組織，而在上海的政府兼國際組織僅有金磚銀行一家。四是高端文化資源集聚度不足。頂尖中央活動區是文化資源高密度匯集地，巴黎時裝周、紐約時代廣場新年夜、東京丸之內夏日文化節等品牌為中央活動區注入了動感活力。目前，上海類似的國際性文化活動的影響力相對較弱。

　　為此建議：

　　著力優化中央活動區空間功能布局。一是探索土地制度彈性空間，統籌規劃容積率，通過轉移保護空間的容積率指標釋放部分開發空間，實現核心區域保護和發展有機平衡。二是完善TOD開發模式，構建集約式、立體化的城市空間和交通樞紐體系。三是結合5G新基建技術，加快推進智慧城市、智慧樓宇、智慧社區建設。打造會思考、有溫度的辦公空間，推動辦公樓宇數字化、智能化轉型，提供更安全便捷的智慧辦公環境。四是優化地下空間與公共基礎設施，推進地上、地下空間互聯互通，加強地下空間在時間、空間、功能上的多維復合利用，實現空間資源立體高效利用。五是將歷史保護與多功能街區開發相結合，依托建筑設計及綠色景觀，以“慢行”交通串聯城市品質生活，鼓勵營造多元化街區場景。

　　著力提升中央活動區復合功能水平。一是打造高功能能級、高經濟密度的核心城區。積極導入國際、國內優質資源，大力吸引全球500強企業總部、區域總部，及國內龍頭企業總部。構建全球性專業聯盟組織，積極引入全球性國際機構。增強全球金融資源配置能力，圍繞金融業的價值鏈，推進航運金融、科技金融等相關專業服務業的發展。二是打造引領性的商業體驗和休閑生活中心。依托“首發經濟+體驗經濟”平臺，以中國原創、潮流時尚、國際交流為切入，激發商圈經濟活力。深挖文旅資源，形成一批相互連通、各具特色的地標性“夜經濟”集聚區，打造“24小時社交目的地”。三是打造獨具海派特色與國際風范的公共文化空間。做深“聚”，將傳統文化傳承與國際文化引入有機結合，加大對海派時尚文化、濱水生態旅游文化、創新生活文化等自主文化IP的深度開發；做強“秀”，培育大型國際賽事、劇目、展覽等文化藝術活動，塑造具有全球影響力的城市精神文化地標。

完善現代化國際大都市評價指標體系

市政協常委、對外友好委員會主任  趙丹妮

　　■建立完善城市建設發展必需的指標體系，加以量化，便于監測、跟蹤、評估，推動上海進一步擴大對外開放，不僅需要進一步解放思想，大膽去試去闖，還需要足夠的鼓勵包容、機制推動，特別是要注重更多的細節研究、系統支撐和過程管理，讓規劃更具導向、靶向和剛性執行力

　　根據市政協關于圍繞“十四五”規劃編制開展協商議政工作的要求，對外友好委員會承擔了相關的分課題任務，就“建立完善具有全球影響力的社會主義現代化國際大都市評價指標體系，推動上海進一步擴大對外開放”開展調研。課題組在之前大調研的基礎上，通過持續對標、跟蹤研究、走訪基層、委員獻策、問卷納言、專家論證等途徑，對“十四五”規劃研制中需要對焦和對標的某些領域和重點問題進行分析研究，形成分課題報告。

　　上海建設具有全球影響力的社會主義現代化國際大都市的任務比任何時候都更為迫切。一方面，要學他人，對標國際城市的共性特征，更好地接軌入列，加快邁向世界城市的核心圈；另一方面，在對標借鑒中，還要立足自身，創建上海樣本和城市風范的建設標準，彰顯發展特色。特別是在全球新冠肺炎疫情蔓延、經濟下行壓力增大、全球化發展遇阻、人類面臨共同挑戰的今天，上海將以怎樣的進取和貢獻，卓然于世、再謀新篇。

　　從一些國際知名智庫發布的權威報告中，可以看到上海對標的優勢和短板。優勢方面:上海已經具備全面參與國際競爭的綜合實力；上海的基礎設施體系不斷完善，特別是交通運輸體系全球排名前列；上海在國際金融中心和航運中心的排位分別名列第4、第3位；特別是營商環境的持續優化，上海對全國55%的貢獻舉足輕重，僅松江區就向世界銀行提供了13大類105個可評估樣本；騰訊長三角AI超算中心項目從簽約到土地摘牌僅用58天，發放施工許可證僅用3天，還有像“特斯拉速度”等都充分體現出上海代表中國的國際融入水準。

　　對標研究中，同時可以看到自身發展的差距：如上海對全球經濟活動的制約影響力比較薄弱；科技創新領域的國際協作不夠；城市宜居方面排位較后；文化建設有待提升等。這些問題不但要正視，更要規劃先導，并通過標準化建設和體系化完善，接續“十三五”，加油“十四五”。

　　在“十四五”規劃研制中，建議對以下有關領域及重要問題給予更多關注和加強。

　　多維度推進上海的“韌性城市”建設，提升抵御各類風險的能力。參照國際標準，加快推進并增強城市韌性的基礎設施建設；定期評估可能導致重大突發危機事件的潛在因素；鼓勵支持與抗災援助和國計民生相關的企業，提升應對重大災害風險的能力；強化關鍵戰略物資尤其是醫療物資的建設和儲備能力；參照國際ISO-37123標準，健全完善符合城市、區域發展的建管體系。

　　提升上海對全球價值鏈的控制力和輻射力，以標本建設集聚全球高端資源。加強后疫情期重點產業、行業、龍頭企業等涉外產業鏈的安全研究及對策；堅持高成長性、高附加值、關鍵核心技術的產業戰略方向，在關鍵產業技術標準、創新制度改革等方面形成突破；積極培育本土跨國企業，根據不同類型精準施策予以扶持；不斷優化營商環境，將特斯拉項目等經驗、案例集成可復制、可推廣的參照樣板。

　　轉變科創領域管理理念，探索科技創新國際合作新模式。充分保護市場主體創新成果轉化積極性；進一步提升基礎研究支出占上海社會研發支出總額的比重；更加重視發揮大科學裝置的作用，強化在建設和應用領域的國際合作；加強引入生物安全四級實驗室等，形成科創引領新標桿。

　　善于制度創新，支持自貿試驗區臨港新片區深度實踐。探索全球財資管理等創新舉措，提升資金跨境流動、金融監管、稅收（特別像個人所得稅）和法律等方面的支撐力，選擇若干試點，釋放創新空間；努力打造數字化對外開放平臺和基礎設施，構建世界和中國的“數字經濟中心”，加強數字貿易戰略鏈接；加快研制促進臨港新片區發展的有關法規，增強新片區新實踐中標準化、法治化建設水平。

　　加強戰略謀劃和統籌設計，多舉措吸納和激勵各類人才。樹立全社會人才建設目標，增強上海獨特資源對高端人才的利用率、磁吸力，聚焦戰略科技人才、領軍人才等引領性人才和人工智能、集成電路、生物醫藥等產業支撐性人才，以及城市發展必需的服務性人才；注重人才政策向“小青新”傾斜；關懷激勵文化人才的創造活力；鼓勵外籍人才在融入上海的發展中共同創造并傳揚改革開放新形象。

　　努力把目標任務向指標體系轉化，積極打造具有上海特色的發展模式及評估標準。積極建立完善標準領域對應國內體系和雙邊、區域及國際合作機制，加強信息互換、標準互認、能力互助，開展中外標準技術指標比對分析，重視上海優勢技術標準向國際轉化，支持企業在國際標準化活動中發揮更大作用；提高統計數據公開性和時效性，適時重新加入城市數據全球委員會，參與國際都市ISO-37120指標體系認證，增強“上海標準”的國際顯示度和公認性。

　　建立完善城市建設發展必需的指標體系，加以量化，便于監測、跟蹤、評估，推動上海進一步擴大對外開放，不僅需要進一步解放思想，大膽去試去闖，還需要足夠的鼓勵包容、機制推動，特別是要注重更多的細節研究、系統支撐和過程管理，讓規劃更具導向、靶向和剛性執行力。

（稿件來源：聯合時報 攝影：金松）