全面推進城市數字化轉型，打造具有世界影響力的國際數字之都——上海市政協十三屆三十次常委會議建言選萃
編者按
10月27日，上海市政協舉行十三屆三十次常委會議。會上，15位在滬全國政協委員和市政協委員圍繞“全面推進城市數字化轉型，打造具有世界影響力的國際數字之都”主題，結合前期相關調研現場發言。4位市政協委員提交書面發言。特選摘以饗讀者。
把握“方向盤” 搶占“制高點” 打造“校驗場” 織牢“防護網”
李紅（市政協常委、社會和法制委員會主任）
全面推進數字化轉型，是上海面向未來塑造核心競爭力、代表國家參與全球合作競爭的關鍵之舉，是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是主動服務新發展格局的重要戰略。按照市政協年度協商計劃，今年3月以來，由市政協社會和法制委員會牽頭，聯合民建上海市委，堅持目標導向、需求導向、問題導向，深入開展了課題調研，先后組織12次實地調研，召開了30余次、350余人次委員和專家、學者參與的專題座談會。調研情況如下：
一、全面推進城市數字化轉型的總體情況
近年來，上海深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國、智慧社會的系列重要講話精神，率先開啟全面推進城市數字化轉型的新征程，積極探索中國特色超大型城市數字化轉型之路。主要有三個特點：一是轉型架構逐步完善；二是轉型模式不斷創新；三是轉型成效初步顯現。 目前，“一網通辦”已打造成全國性品牌，入選2020年聯合國全球電子政務調查報告經典案例。“一網統管”構建形成了“觀管防”有機統一體系，實現了“一屏觀天下，一網管全城”。
二、全面推進城市數字化轉型需重點關注的問題
數字化轉型是一項系統性、復雜性、長期性的戰略工程，需要持續推進、久久為功。調研發現，推進數字化轉型需重點關注五個方面：一是轉型認知有待進一步深化；二是數據治理有待進一步加強；三是場景開發有待進一步提升；四是制度供給有待進一步完善；五是社會參與有待進一步拓展。
三、全面推進城市數字化轉型的若干建議
全面推進城市數字化轉型，是上海“十四五”規劃確定的重大戰略，事關上海全局和長遠發展。我們要深入貫徹落實市委、市政府關于數字化轉型的部署要求，按照中共上海市委書記李強堅持“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，主動順應和掌握數字化時代帶來的新趨勢、新機遇，充分發揮數字經濟重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵作用，統籌推動三大領域聯動發展、相互賦能，率先形成“上海經驗”、作出“上海貢獻”。
強化機制重塑，把握轉型“方向盤”。一是健全統籌協調機制。要充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，進一步統一思想、深化規律把握，建立健全統籌協調和推進機制，整合全市資源和力量，強化分工合作、協同聯動，形成全面推進城市數字化轉型的強大合力。二是構建市場化力量參與機制。加快推動數字產業化和產業數字化的制度供給，建立健全市場化力量參與的負面清單管理制度，構建推動市場化力量參與城市數字化轉型的組織協調機制、場景開發建設機制、支撐保障機制，推動市場化力量全過程、全方位、全領域參與城市數字化轉型。三是完善共建共享機制。用好“一網通辦”“一網統管”平臺，完善政府與企業、市民之間的參與、評價、監督機制，讓更多人民群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”。建立推廣應用機制，及時推廣成效好、可復制性強的典型成果應用。推動政、產、學、研聯動，打通人才培育、技術研發、科研轉化通道，以“產學研用”融合方式助力數字化人才培養。
強化示范先行，搶占轉型“制高點”。一是打造具有全球影響力的國際數據港。要將國際數據港建設作為重中之重，圍繞“GTPE”目標（G級互聯、T級出口、P級算力、E級存儲）進一步加大建設力度，推動促進“數據+制造”“數據+金融”“數據+航運”“數據+消費”等新模式融合發展，加快推動數據產業化和產業數據化。二是打造數字化轉型“試驗田”。以浦東打造社會主義現代化建設引領區為抓手，打造具有國際競爭力的數字產業集群；深入推進浦東國家智能社會治理實驗基地建設，研究出臺一批智能社會治理的標準、規范，形成可復制可推廣的經驗；積極推動“一區一長板”“一區一品牌”，加快打造各區數字化轉型的標桿示范區域；抓住“五個新城”建設契機，立足新城自身發展基礎，打造各具特色的數字產業名片。三是打造長三角協同治理“領跑區”。以長三角三省一市公共部門的數字化轉型為先導，以建設“長三角數字干線”重要承載區為契機，探索建立長三角區域數據資源協調發展規劃，推動經濟治理、城市治理等率先實現“同城化”。
強化場景牽引，打造轉型“校驗場”。一是堅持統籌推進。對照高質量、高品質、高效能的標準，進一步梳理三大領域現有應用場景，整合歸并重復性場景，做深做透典型性場景，適時推廣成熟性場景，分類推進各類應用場景建設。二是堅持點上突破。注重從用戶視角找準需求、開發場景，圍繞急需通過數字化轉型來解決的難題、瓶頸，研究形成主攻方向和重點場景清單，打造一批具有牽引效應、示范效應的標桿場景項目。三是堅持集成創新。積極開展跨部門、跨層級、跨領域的應用場景建設開發，加大技術創新、場景拓展和平臺建設力度，提升應用場景的系統化、扁平化、友好化、人性化，打造貫穿轉型關鍵節點的戰略性、全局性的超級應用。
強化法治保障，織牢轉型“防護網”。一是健全完善制度規范。堅持黨管數據，加快完善數據規則體系，進一步健全完善數據標準規范，建立健全數據資源管理制度規范，探索建立數據負面清單制度；完善數字知識產權保護制度，營造一流數字經濟營商環境；積極研究在人臉識別技術應用、互聯網金融、人工智能等數字化典型應用場景的地方立法。二是創新支持政策舉措。探索設立數字化轉型專項基金，引導社會資本加大對產業數字化轉型的投入；支持銀行、擔保等創新融資方式，優先支持中小企業數字化轉型和場景建設；創新數字化人才支持政策舉措，給予適當傾斜。三是加強改進執法監管。探索建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條、全領域監管；實施包容審慎、支持創新的監管制度，針對數字化轉型中催生的新業態、新技術、新模式，探索試點“包容期”“沙盒監管”等監管方式；針對不正當競爭、大數據殺熟、侵犯消費者隱私權等行為，開展精準執法。強化數據安全監管，建立健全數據安全預警、泄露通報機制，加強基于數據全生命周期的動態監管，加強跨境數據流動監管。
提高上海治理數字化世界影響力
汪勝洋（市政協常委、民建界別召集人、經濟委員會召集人，民建市委專職副主任）
近年來，上海城市治理數字化獲得巨大成就，在全球被評估的86個城市中歸入第一梯隊，“以數據為中心，線上線下融合的上海數字政府”因其致力于彌補數字鴻溝，為人口眾多且數字化素養或能力不高人群地區實現數字化轉型提供了解決方案，做出了示范，被列入2020年聯合國電子政務調查報告案例。治理數字化世界影響力取決于上海方案如何創新性地解決好自己的問題，形成上海做法、上海方案。
2020年聯合國電子政務調查報告反映，上海在 “內容”大項和“參與”大項顯示治理數字化存在明顯短板，需要引起高度關注。其中“內容”大項主要包括政府信息公開、公共數據開放、個人隱私保護及在線支持與服務等，信息公開問題解決了，數據開放才有基礎；“參與”大項主要包含社交網絡功能、反饋/投訴、在線審議、參與計劃等，要求在決策過程中更多引入市民參與。
提高世界影響力需要借鑒國際經驗解決實際問題。第一，開放政府部門數據，用好增量資源，推動信息公開。數字化時代的數據是資源、是資產，具有極高的開發價值。當前，政府部門掌握的數據是最多的，讓這部分沒有產生價值的數據產生價值，不僅可以為經濟社會發展注入增量資源，而且可以提高經濟社會發展的質量。建議在認真學習國際先進城市經驗的基礎上，盡快出臺符合國情的數據開放方案。第二，聚焦市民關切，增強群眾獲得感。提高市民的參與度，本質上是“人民城市”理念的體現和落實，如果政府部門的工作更多地讓市民理解、參與，必然有助于更好凝聚共識，提高“一網統管”相關工作的成效。建議在隨身辦市民云的互動頻道，開設一個市民參與“市務”入口，與“12345”并行，讓市民提出最關切的問題，參與決策咨詢，逐步構建群眾出題、政府答題的格局，形成市民參與的上海方案。
加快長三角數字化協同治理創新
徐建民（市政協常委、經濟委員會主任）
今年以來，市政協經濟委牽頭組織了“全面推進城市數字化轉型的市場化力量參與機制”市委重大課題和“推進數字長三角建設、全面加快區域數字化協同治理創新”長三角政協分課題的調研。通過調研，在充分肯定成績的同時，也梳理出了長三角區域數字化協同治理中存在的“六個不夠”的問題：制度供給仍不夠健全、協同機制仍不夠成熟、政策法規仍不夠統一、數據治理仍不夠完善、要素保障仍不夠到位、場景開發仍不夠豐富。
這些問題的解決，既需要國家層面支持，也需要滬蘇浙皖三省一市自身努力。上海在全面推進城市數字化轉型、打造具有世界影響力的國際數字之都過程中，應當發揮出“數字上海”的輻射力，提升“龍頭帶動作用”的顯示度，更好地融入、帶動、服務“數字長三角”建設。為此建議：
建立區域協同治理數字規則。會同蘇浙皖以強化數據治理為抓手，加快推動數據資源開放共享、推進數據資源有序利用、加強數據資源安全保護。
健全區域協同治理推進機制。建議由長三辦牽頭，以創新協同機制為動力，探索建立監督約束機制、創新考核評估方式。
打造數字賦能區域協同治理基礎環境。以夯實要素保障為支撐，著力打造一體化城市數字底座、加快拓展區域數字化協同治理應用場景建設。以典型場景“小切口”開辟跨區域協同治理“大路徑”。
優化區域協同治理制度體系。加快研究制定《數字長三角建設方案》（待發布），在協同治理方面，以加強制度聯合供給為著力點，探索項目化清單式管理及通報制度、加快完善國家、區域和地方機制銜接保障制度、嘗試建立向社會公告制度。
探索長三角區域數字化協同治理推進中的法治協同。區域協同治理數字化是手段，法治是保障。要以法治創新為突破口，建立健全理順長三角一體化發展地方立法、政府規章的法規協商議事機制并形成政府間備忘錄。探索研究《長三角區域一體化發展法規體系構建》，從而為區域數字化協同治理鋪平法治道路，提供切實保障。
持續推動上海在線新經濟健康發展
翁文磊（市政協常委、婦聯界別召集人、社會和法制委員會副主任，市婦聯副主席）
在線新經濟是城市數字化轉型的重要載體，上海在線新經濟發展取得成就的同時，也存在一些問題和困惑：
人才資源因識別困難導致供給和配置不到位。在線新經濟領域的專業技術研發人才和產業應用人才較難區分。直播帶貨等網紅人才能帶來較大的流量和稅收，但科技含量較低；專業研發人才的成果轉化和應用能力尚不足且未得到相應重視。
行業發展與監管、服務不匹配問題較突出。比如，老齡化社會帶來的“數字鴻溝”限制了在線新經濟產業的受惠人群；在線新經濟平臺企業在做強做大的同時，平臺壟斷現象日益突出；政府部門的服務與監管面臨很大挑戰，既要規范行業發展，打造公平競爭氛圍，又要寬容新業態新模式，為其營造良好的營商環境，這些都給政府監管體制與服務方式提出了新要求。
為有效促進在線新經濟健康發展，為在線新經濟提供配套支撐，提出以下建議：
精準匹配人才資源，讓上海成為在線新經濟人才薈聚的高地。對在線新經濟人才作分類梳理，因人而異、因才施策。同時，強化數字型人才職業教育，探索職業培訓外包模式，并實施國家職業資格目錄，做好有關人才資格認證工作，提供適應新時代人才需要的人才發展環境和人才服務體系。
探索營造審慎監管、包容業態發展的新環境。填補“數字鴻溝”，需要加快新基建和互聯網服務改造，推動建立解決老年人應用智能技術困難的長效機制。針對平臺壟斷，需要綜合考慮行業特征、市場行為、就業保障、數據管理等因素，通過綜合監管和行業監管等多種手段持續優化營商環境，促進市場公平競爭，并重視傳統產業的數字化轉型。
完善體系支撐，創造有利于孕育創新的生態鏈。圍繞產業需求，構建資本導入、運營賦能、資源導入、知識賦能為一體的公共服務平臺，為在線新經濟企業提供企業融資、企業孵化、服務中介等專業服務支撐體系。針對在線新經濟的特征強化知識產權保護，實現創新氛圍活躍化，創新要素高級化，創新主體協同化，創新輻射擴大化。
推進醫療數字化轉型創建智慧醫院
鄭民華（市政協常委、教科文衛體委員會副主任，上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院普外科主任、胃腸外科主任）
推進數字化轉型，建設智慧醫院的范圍主要包括三大領域：面向醫務人員的“智慧醫療”、面向患者的“智慧服務”、面向醫院管理的“智慧管理”。
智慧醫療的應用場景廣泛，為貫徹落實市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，瑞金醫院通過“便捷就醫”7大應用場景建設——精準預約、智能預問診、電子病歷卡、互聯互通互認、醫療付費一件事、核酸檢測和疫苗接種線上線下服務和智慧急救，開創了“便捷就醫服務”數字化轉型與數字醫療創新發展新局面。
在數字化轉型的形勢下，應關注在醫療領域應用中存在的難點與痛點問題：
數字化技術應用帶來“數字鴻溝”。老齡群體是醫療服務最大的需求人群，在數字化就醫時代，出現“數字鴻溝”，給就醫帶來不便。為此建議，在醫院推廣移動患者服務平臺、自助服務機等的同時，要保留一定量的人工窗口服務，并優先向老年人提供服務；在醫院配置志愿服務人員，并提供宣傳手冊、宣傳視頻等為老服務措施，引導老年人提升運用智能技術的能力。
就醫服務平臺亟待整合。目前，不同醫療機構提供不同就醫服務平臺，患者往往需下載不同的手機應用或關注不同的公眾號，在影響便利的同時也不利于真正打通各醫療機構的醫療資源。為此建議，為市民提供統一的獲取就醫服務的入口。
互聯網醫院服務有待進一步拓展。目前，互聯網醫院受僅可開展“復診”等政策影響，總體服務量仍處于低位，未能有效分流到醫院的就診人群。為此建議，盡快探索初診患者常規檢驗、檢查和處方在線簽開等的可行性，利用好互聯網技術，提升市民的就醫便捷性。
智慧醫療發展面臨挑戰。產品審批嚴、法律監管難、隱私要求高、數據標準化差、信息互通弱、商業模式少、產品研發慢、行業人才缺等，有待于政府與行業共同制定系統化的發展政策與措施，促進智慧醫療的發展。
加快上海文化產業數字化轉型
王建軍（市政協委員，上海廣播電視臺（上海文化廣播影視集團有限公司）黨委書記，上海文化廣播影視集團有限公司董事長）
目前，上海文化產業的數字化轉型尚在探索階段，也面臨諸多挑戰。從宏觀看，領軍骨干數字文化企業的數量體量與上海建設社會主義國際文化大都市的定位仍不匹配。從微觀看，多數企業數字化轉型所需要的專業人才、數字技術能力、資金保障儲備不足，而市場上各類服務商資質良莠不齊、行業標準缺失。
上海的文化產業如何聚焦數字城市建設，實現整體數字化轉型？建議如下：
統籌“新規劃”引領“新主體”。建議加強頂層設計，厘清數字化轉型主攻方向，引領各層級市場主體。在當下文化產品仍存在大量低端供給、過剩供給和泛娛樂化傾向的情況下，要從“鋪攤子”轉向“上檔次”，在主流媒體已打造的既有新媒體品牌基礎上，集聚精銳力量，用好“賽馬機制”，重點布局一批數字化場景和示范項目。
搭建“新平臺”賦能“新基建”。建議加快區域性大數據平臺建設，系統布局新型基礎設施。目前，中共上海市委宣傳部正在牽頭謀劃建設“上海文化大數據體系”，力爭搶搭“新基建”快車，加快構建匯聚數字基礎設施、多元數據資源、新興應用技術于一體的“數字城市文化底座”，提升文化產業整體發展質量。
布局“新空間”打造“新生態”。建議合理布局文化產業空間，加快數字化轉型的資源要素集聚。針對上海文化產業園區規模較小、運營模式單一、產業集聚不足，難以承載數字化轉型需求的現狀，應充分借力國有文化企業搭建的平臺，加快推進一批高能級創新型文化產業集聚區的建設，注重促進創新功能與城市功能的互動發展，布局融合科技、文化、旅游、商務、生態等功能的復合型智慧空間。
培養“新人才”激活“新策源”。建議加強產學研一體化發展，筑牢文化產業人才根基。數字化轉型的關鍵是人才，在數字化轉型和媒體融合的實踐探索中，最為掣肘的仍是新媒體人才和復合型人才匱乏。文化企業補齊人才短板，首先需要的是平臺自我賦能，在實戰中培養和鍛煉人才隊伍。同時，采取產學研融合的方式與高校展開合作，用聯合工作室的方式進行業務拓展和人才培養，實現“需求、人才”的聚合與匹配，為產業升級轉型奠定人才基礎。
加快上海農業數字化轉型
邵林初（市政協常委、農業和農村委員會主任）
數字鄉村是建設“數字中國”的重要內容，“十四五”期間，上海要充分利用城市數字化轉型的重大契機，在數字農業實踐中呈現上海的引領示范和典型標桿，助力全面鄉村振興，構建上海都市新農村發展的全新格局。為此建議：
加大政策聚力，增強數字化轉型動能。深入開展農業數字技術路線研究和農業數字化趨勢研究，積極構建數字農業的框架體系和實現路徑。一要把城市數字化轉型的重大配套政策、5G基站的全面布點、重要應用場景建設項目盡可能覆蓋到農業農村領域，推動城鄉信息基礎設施和技術應用一體化，縮小城鄉“數字鴻溝”；二要加強農村信息基礎設施建設，積極開展傳統基礎設施的數字化升級；三要研究推出系列配套政策，把數字技術在農業領域的應用開發作為農業科技創新、鄉村產業振興的關鍵核心予以支持。
推動數據資源深度融合，強化數字三農云平臺功能。數字鄉村建設的主要內容包括智慧農業、鄉村治理、農村電商、農村普惠金融等領域。建議積極運用大數據分析、云計算乃至區塊鏈技術，挖掘農業農村大數據資源應用價值，開發建設各類專業性功能服務平臺，推動農業管理服務方式和鄉村治理方式從線下為主向線上為主轉型。以建設數字底座為關鍵，按照“一圖知三農、一庫匯所有、一網管全程”的數字鄉村建設要求，實現農業數據資源庫、網絡平臺信息系統、農業空間地理信息系統深度融合，全面增強數據庫匯集功能和“一網統管”功能，夯實數字三農云平臺建設基礎工作。
加強數字化轉型制度供給法治保障
陸衛東（市政協委員，市司法局黨委書記、局長，市監獄管理局第一政委）
當前，數字化轉型中的問題和挑戰主要是兩個方面：一是制度規則不健全問題；另一個是安全保障不充分問題。
為此建議，從兩個方面針對性加強制度供給和法治保障，著力營造便捷、高效、安全、有序的“數字生態”。
一是優化數字化發展的政策制度環境。充分借鑒國內外主流立法模式和內容，積極開展數字化典型應用場景領域的制度建設，積極構建與數字化轉型發展相適應的政策法規體系，清理與數字化轉型要求不相適應的地方立法及政策文件。充分利用浦東新區立法授權及政策優勢，以數據交易所和國際數據港為主要抓手，在數據權屬界定、開放共享、交易流通等方面先行開展相關的規則和實踐探索。同時，在完善平臺治理、加強反壟斷和反不正當競爭監管的基礎上，實施包容審慎、支持創新的監管制度，試點“包容期”“沙盒監管”等創新支持機制，豐富監管“工具箱”，著力消除數字化轉型中新技術、新業態、新模式發展的政策性門檻。
二是強化數字化安全的制度法治保障。以《數據安全法》《個人信息保護法》出臺為契機，進一步加強大數據應用和隱私保護等數字安全方面的規制，特別是要進一步規范社會普遍關注的人臉識別技術的應用。一方面，細化明確人臉識別技術應用場景，在涉及公共利益的領域，通過釋法說理引導公民對隱私權作出一定讓渡，而在商業、生活、消費等領域，則應嚴格限制人臉識別技術過度使用；另一方面，嚴格監督數據企業依法合規、適度合理地開展人臉信息收集和處理，保障個人知情權和選擇權，并采取必要技術措施防止數據泄露。
另外，法治建設本身也是城市數字化轉型的重要內容，目前法治各領域正在按照城市數字化轉型的總體要求，積極推進數字化建設，比如推動建設全市的綜合執法平臺等。建議進一步加強數據共融共通共享，解決“數據煙囪”“數據孤島”“數字鴻溝”等問題，切實提高法治領域數字化轉型效能，從而更好地服務和融入城市數字化轉型。（此文為陸衛東與市政協常委陳臻的聯合建言）
共建“一網統管”長三角數據治理平臺
吳珍美（市政協常委、臺盟界別召集人、港澳臺僑委員會副主任）
“一網統管”是上海市率先提出并實施的現代化數字化管理模式。近兩年來，隨著全國一體化在線政務平臺的建設，長三角地區不少城市亦在建設或者已經實行“一網統管”。
雖然長三角區域的公共數據資源基礎較好，社會利用需求很高，但目前仍存在一些問題，如一些地方尚未推出政府數據開放平臺；已上線平臺的地方實際開放數據水平參差不齊；已開放數據大多以省市為單位建立，處于較為分散狀態；在以數字化、智慧化推動長三角區域城市事務的跨界治理方面，存在著明顯不足，面臨諸多現實挑戰。為此建議:
加快制定長三角地區數據治理的統一標準。堅持“觸點分散、邏輯集中，全域覆蓋、統籌調度，資源共享、AI智慧分析”的原則，加快制定長三角地區數據治理的統一標準，并建立“一網統管”的長三角區域大數據中心。在統一標準的基礎上，聚合城市治理數據，實現協同城市服務、城市管理和社會治理，不斷助力提高城市精細化管理水平。
探索標準統一的數字政府和數字政務建設。長三角地區政務服務“一網通辦”已經于2019年5月正式開通運行，覆蓋多個部門的政務服務，且取得了良好的社會影響和社會效益。建議在此基礎上，在三省一市更大范圍內推進“放管服”改革，共同建設理念相同、標準統一的數字政府和數字政務，從而打破行政壁壘、促進要素更便捷地跨區域流動，推動企業辦事更高效，激發區域發展活力動力。
強化長三角一體化示范區信息樞紐建設。在長三角一體化示范區域內，加強信息樞紐建設，聚焦可信數據鏈管理，對數據進行深度清洗、整合、分析、脫敏脫密，解決數據共享有擔心、數據共享不及時、數據使用不可控等問題。在此基礎上，通過不同的服務方式，向政府、企業、民眾提供數據共享和交換服務，實現省際數據安全可靠交換，促進長三角區域大數據產業一體化的實質推進。
提升數字化轉型實現路徑效能
胡敏（市政協委員，徐匯區政協主席）
在全面推進城市數字化轉型的大背景下，徐匯區正在積極打造有品質、有溫度的“數字城區”，著力打造高度運用、高頻場景、高精動態、深度互動的數字治理“徐匯范式”。徐匯區政協持續關注數字化轉型發展，結合調研，于2019年和2021年兩度承辦世界人工智能大會分論壇任務，今年論壇以“數字賦能城市發展”為主題，深入探討了數字化轉型的實現路徑，推動數字化效能轉化為城市核心競爭力�；谡搲杏懗晒�，提出以下建議：
推動數據從“單向匯聚”走向“雙向賦能”。“頂層設計有余，基層落地不足”“數據匯聚有余，信息賦能不足”“基層對數據收集有責、使用無權”等問題，體現了數據從采集、協同、共享、應用到全閉環管理流程還不夠通暢。建議增強數字底座的“權威性”和“開放性”，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則，在確保數據安全的前提下，分級分類為各項應用場景提供數據保障；明確權責，調動各方參與數字化建設的積極性，在統一的標準下，將場景應用的權限更多下放到基層，賦予基層更多參與的主動權，為數字底座建設提供鮮活的案例。
推動數字化轉型從“規劃藍圖”走向“創新生態”。建議合理布局，圍繞科技創新、項目引進、企業培育、示范應用等重點領域，加大政策供給，強化資金保障，制定政策實施細則，促進數字化轉型項目先行先試；以高頻場景為牽引、以政企聯合為模式，引入“揭榜掛帥”制度，挖掘和培育具有核心競爭力的企業；全力推進數字服務創新，打造數字服務生態體系，在基礎研究支持、公共平臺搭建、數據開放流通等方面，為全面數字化轉型賦能。
從跨越“數字鴻溝”到規避“管理鴻溝”。建議強化數字化轉型“一把手”第一責任人意識，推動數字化轉型和機制體制改革、工作流程的再造同步部署、同步推進；提前部署數字化人才培養計劃，了解數字化轉型的人才需求；培育數字化轉型的系統思維，將熟悉數字化政策、掌握數字化施政方式作為管理人員的培訓考核要求，對數字化轉型中的有關新業態、新模式和新職能在組織、崗位和績效上予以激勵。
夯實網安基礎提高核心數字產業能級
談劍鋒（全國政協委員，上海眾人智能科技有限公司董事長）
數字化轉型是國家頂層設計重要組成部分，新基建加速了數字經濟與實體經濟的融合發展，不斷推動傳統行業數字化轉型，隨之而來的是網絡安全威脅的風險從數字世界向實體世界逐漸滲透。
網絡安全產業是數字化發展的保障，上海提出網絡安全產業高地建設比較早，但仍存在安全核心技術支撐不足，安全投入偏低，且投入分配上“重硬偏軟”嚴重等問題，難以提升產業能級。從技術方面來看，對基礎研究缺乏耐心，安全產品往往“炒熱點”“造概念”，“自主可控”流于形式，導致核心技術“空心化”和安全產品“同質化”；從需求側來看，安全占信息化投入長期偏低使市場有效需求不足；供給側來看，安全投入重產品、輕服務。
針對上述問題及原因，就上海在推動數字化轉型時夯實網絡安全產業基礎提出以下建議：
提高網絡安全投資在信息化投資的比例。在近期出臺的文件中，制定信息化項目中的安全投入比條款，并在城市數字化轉型項目立項時，強制落實安全投入應不低于信息化建設總投入的10%。
加強安全服務投入，避免重硬輕軟。完善現有采購機制和審計規則，在集采目錄中增加“安全服務”項，著手調整審計規則，改變“看重硬件、怕沾服務”的做法，結合國情，建議安全服務的采購占比提高到30%以上。
技術培育要有定力和耐心。出臺專項政策推動基礎技術研究，營造寬松的科創環境，讓創新者有恒心、有決心去攻克關鍵技術，能專心固強補弱。要堅持“兩條腿走路”，照顧到用戶的使用感受，腳踏實地，逐步推進“自主可控”，并加強使用引導，堅持“為民所用、為民喜用”，用網絡安全來保障老百姓享受安全網絡。
數字化治理莫遺漏業主委員會
馬馳（市政協常委，上海社科院思想文化研究中心研究員）
建設數字之都，不能沒有數字化治理。當下在數字化治理中，業主委員會的問題尤為突出。目前，上海市共有1萬個住宅小區已成立業主委員會，在全國處于領先水平，但運轉機制并不十分理想。上海高院網站顯示，2008—2017年期間，高院共受理并審結涉業主委員會民事案件417件；2020年上海12345市民服務熱線共收到市民反映業委會管理問題共計2.8萬件。改進業委會監管問題早已迫在眉睫。為此建議：
圍繞建設具有世界影響力的國際數字之都，在數字之都的打造中，依法依規推進業委會規范建設，為人民群眾謀求最大福祉。建議盡快依托數字化平臺，將業主委員會所有工作流程細化為可操作的工作手冊，做到所有工作程序網上留痕。
用數字化推進業委會實現自主、自為、自覺的管理，使業委會形成線上智慧場景應用與線下業務流程再造相融合，全域感知、全息智研、全時響應、全程協同、全面統籌的精細化綜合管理平臺。在此基礎上實現用數字化賦能業主委員會，形成必要的業主委員會工作制度，包括業委會各項決議的形成、按線上規定流程選擇施工單位、電子投票等，真正管理好小區。
業委會是社會組織細胞的末梢神經，數字管理應扎根業委會管理，通過數字化治理，嚴格監管群眾反映最為強烈的業委會獨立賬戶，建立業主線上可查詢小區公共資金的電子平臺。要盡快建立業委會委員履職約束機制和資格終止制度，適度壓縮業委會的自治權，特別是要嚴格監管業委會的獨立賬戶，對于違規使用維修資金、公共收益的業委會成員，建議納入個人征信系統。
切實關注培育“數字公民”
孔美琪（市政協常委，維多利亞（中國）教育集團總校長、滬江維多利亞學�？傂ｉL）
聚焦城市數字化轉型，要關注“數字公民”的培育，特別是對于“Z世代”（1995年以后出生的年輕人）這一“數字公民”群體時，我們要通過適配的多形式教育，幫助他們在這個人工智能發展不斷提速的時代，建立正確的價值觀，準確認識社會，在虛擬的網絡世界和現實生活中都成為一個合格的公民。
加快探索建立數據產權制度
方懷瑾（市政協常委、經濟委員會副主任，上海國際港務（集團）股份有限公司副總裁）
建立數據產權制度，是一個大勢所趨和必然的要求。數據是資源和資產，既然是資產，那就一定有資產的法律定位和法律關系。同時，發展數字經濟的底座是數據，數據規范、共享、有序流動、合法使用、公平交易以及數據安全維護、隱私保護等都應有一系列的制度建設，社會對此的需求也日益強化。因此，加快探索建立數據產權制度勢在必行。
第一，建立數字產權制度。要以產權思維統合現有數據方面的法律和制度，鼓勵創新，規制數據的使用。
第二，引入數據產權理念，以數據交易為突破口，確立數據產權的法律地位，構建數據產權法律關系。
第三，全面系統建立數據產權法律制度。
將數字化轉型舉措融入“雙碳”戰略
李昕欣（市政協常委，九三學社市委副主委，中科院上海微系統與信息技術研究所所長特別助理）
建議上海在實施國家“碳達峰”“碳中和”戰略時融入數字化轉型舉措。“雙碳”戰略包含社會和產業各個方面綜合戰略，有綠色、節能、產業轉型、金融、科技、法律等，是一個極其復雜的系統工程，最適合新型數字化智能信息收集、處理、綜合分析、決策和監管的場景應用。
書面發言
以數字化提升城市治理現代化水平
陳臻（市政協常委、中共界別召集人、學習委員會主任，上海市公安局黨委副書記、副局長）
近年來，本市相關部門準確把握超大城市治理與發展主線，將城市運行“一網統管”作為全面推進城市數字化轉型的突破口，著力打造超大城市治理樣板，為提升城市運行效率和安全韌性提供了有力支撐。
實踐中，為確保城市治理數字化轉型順利有序推進，有兩方面問題必須引起重視：
注重“人”在數字化轉型中的能動作用。治理數字化轉型的目標是智能化，要確立“人機結合、相輔相成”的運作模式，充分發揮“人”在使用機器、管理機器中的主觀能動性，助力機器在實戰應用中不斷迭代升級，最終實現治理的數字化、智能化。
進一步規范人臉識別技術的應用。政府部門要以《數據安全法》《個人信息保護法》出臺為契機，加快完善大數據應用和隱私保護方面的法規和制度。一方面，應細化明確人臉識別技術應用場景，在涉及公共利益的領域做好釋法說理工作，爭取群眾的理解和配合，而在商業、生活、消費等領域，則應嚴格限制人臉識別技術過度使用；另一方面，要嚴格監督數據企業依法合規、適度合理地開展人臉信息收集和處理，保障個人知情權和選擇權，并采取必要技術措施防止數據泄露。
著力打造“長三角數字干線”
池學聰（市政協常委、市工商聯副主席，上海熊貓機械（集團）有限公司董事長）
上海作為國際化大都市，應站在制高點引領國內城市數字化轉型。為此建議：
借助“長三角數字干線”推動沿線名園品牌建設。依托進博會、瞄準長三角一體化發展和虹橋國際開放樞紐等國家級戰略平臺，沿G50高速打造一條“長三角數字干線”，向東加強與張江科技城的聯動，向西加強與長三角沿線城市的對接，中間加強虹橋國際開放樞紐、青浦新城和一體化示范區的串聯，推動沿線名園品牌建設，力爭形成一條以華為創新特色小鎮為龍頭的萬億級的數字經濟發展帶。
在著力長三角數字化新城建設中形成上海特色的引領作用。建立數字上海要與建立長三角一體化經濟圈的建設結合起來，發揮上海特大城市的作用，構筑統一開放的公用信息業務平臺，并著力造就高素質的信息化人才隊伍。
讓數字城市建設成為社區工程、市民工程。要通過新聞媒體讓市民關注數字城市，幫助市民在進入信息化社會的過程中改變傳統的生活方式與交往方式，大力推進人口管理、環境保護、科技教育、醫療保健、公共交通、社會保障、社區服務等公共領域信息化進程。
厘清城市數字化轉型職能定位
許復新（市政協常委、致公黨界別召集人、教科文衛體委員會副主任，致公黨市委副主委，松江區人大常委會副主任）
上海數字化轉型推進工作呈現出強基、聚核、賦能的特征，新基建加快建設，重點核心方向明確，數字化發展勢頭強勁。但在整體性、全方位、革命性的數字化發展進程中，更要統籌考慮在新發展格局中如何定位自身職能的問題。為此建議：
率先探索建立適應數字時代發展的標準規則�！吨腥A人民共和國數據安全法》為數字化轉型提供了法律保障。但僅有一部數據安全的法律還不夠。建議上海先行先試，啟動相關的地方數據立法工作，強化支撐“數字化”轉型的體系建設。
建立城市數字化轉型綜合示范區。目前的場景應用呈碎片化和孤島型，缺少綜合性和全面性。建議建立城市數字化示范區。在某個區或城市副中心或一個綜合性能較多的街道率先開展綜合示范，通過試錯、糾錯等不斷地積累成功的經驗和知識。
建立權威性的第三方認證體系。建議構建權威性的第三方認證實驗室，對行業、產業、企業的數字化轉型平臺予以認證。要特別注意“數字弱勢群體”的保護，要專門針對老年人的數字化能力，采用具有人文關懷的技術和流程設計。
建立數字化轉型的創新平臺。城市數字化必須依托先進的數據集儲、算力算法和信息化通信系統。要加強技術攻關，從知識產權的角度進行優勢布局。
打造適應城市數字化轉型的職工隊伍
黃紅（市政協常委、總工會界別召集人、社會和法制委員會副主任，市總工會黨組書記、副主席）
目前，上海在數字人才培養和技能提升方面存在結構性短缺與過剩并存、數字專業人才供給不足、相關行業技能等級評定存在空白等問題。為此建議：
增強對數字化人才隊伍培養的緊迫性認識。進一步理解城市數字化轉型是事關全局、事關長遠的重大戰略意義，完善職工創新激勵機制，引導職工增強創新意識。
加強數字技能職業培訓。研究制定關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見等政策規劃時，將加強數字技能培養作為重要內容，推出支持政策，指導建立新的人才培養培訓體系。
建立數字行業職業技能評價體系。推進數字技能類人才評價，將數字技能內容融入職業技能標準和評價規范中，完善數字行業職業種類和等級劃分，建立開放式的職業技能評定機制。
發揮勞模工匠在數字化轉型中的引領作用。進一步發揮和提高勞模、工匠在數字化轉型中的創新攻關、成果轉化等能力，不斷提升專業素質，持續做好崗位傳承，達到“傳幫帶”效果的最大化，提升崗位創新能力，將傳統經驗與數字化有效結合，為企業與社會創造核心競爭力。
